理论周刊 | 全面深化改革“深”在何处

习近平总书记在中共十八届三中全会第二次全体会议上指出,“全面深化改革涉及党和国家工作全局,涉及经济社会发展各领域,涉及许多重大理论问题和实际问题,是一个复杂的系统工程。”改革进入“全面深化”阶段,需要经济、政治、文化、社会、生态、党的建设各领域的改革同向发力、协同推进,若是一个领域跟不上节奏和步伐,就会成为改革的“短板”而延缓整个改革进程。全面深化改革“深”在何处,具体表现在以下几个方面。

广州参考 2018-07-08 23:26

陈金龙(华南师范大学马克思主义学院教授、长江学者) 

一、更加注重改革开放的方向性

举什么旗、走什么路,这是改革开放的方向问题。党的十八大之后,习近平总书记在广东考察工作时就指出,“我们的改革开放是有方向、有立场、有原则的。我们当然要高举改革旗帜,但我们的改革是在中国特色社会主义道路上不断前进的改革,既不走封闭僵化的老路,也不走改旗易帜的邪路。”这里强调了改革的方向以及如何确保改革方向的路径,“封闭僵化”不能充分展示我国社会主义制度的优越性,“改旗易帜”将导致我国社会主义性质的改变,偏离改革的方向和轨道。习近平总书记在十八届中央政治局第二次集体学习时再次强调:“改革开放是一场深刻革命,必须坚持正确方向,沿着正确道路推进。方向决定道路,道路决定命运。”改革开放方向决定改革开放道路的选择,决定改革开放的成败。

2013年11月12日,习近平总书记在中共十八届三中全会第二次全体会议上指出,“社会上很多意见和建议值得我们深入思考,但也有些意见和建议偏于极端。一些敌对势力和别有用心的人也在那里摇旗呐喊、制造舆论、混淆视听,把改革定义为往西方政治制度的方向改,否则就是不改革。他们是醉翁之意不在酒,‘项庄舞剑,意在沛公’。对此,我们要洞若观火,保持政治坚定性,明确政治定位。”习近平总书记对于各种极端改革主张的目的、本质有着清醒的认识,他强调:“要牢牢把握改革正确方向,在涉及道路、理论、制度等根本性问题上,在大是大非面前,必须立场坚定、旗帜鲜明。”因此,在改革开放方向问题上,习近平总书记始终保持了政治定力,没有丝毫的含糊和犹豫。

二、更加注重改革开放的协调性

随着改革不断深入,各个领域各个环节改革的关联性互动性明显增强,每一项改革都会对其他改革产生重要影响,每一项改革又都需要其他改革协同配合……如果各领域改革不配套,各方面改革措施相互牵扯,甚至相互抵触,全面改革就很难推进下去,即使勉强推进,效果也会打折扣。正因为如此,习近平总书记在推进改革的过程中,要求注重改革的系统性、整体性、协同性,做到政策统筹、方案统筹、力量统筹、进度统筹,以协调改革过程中各领域的关系。

改革需要中央和地方上下联动,中央制定改革政策和方案在立足国家利益的同时,要兼顾地方利益,调动地方的积极性;中央制定的改革政策和方案要靠地方来实施,通过地方实践进一步完善中央的改革决策和方案,中央与地方的联动和协调,是顺利推进改革的重要条件。2015年1月30日,习近平总书记在主持召开中央全面深化改革领导小组第九次会议时强调,“要统筹谋划、协调推进中央和地方改革。需要中央先定调子、划底线的,要按照统一部署及时给地方交底。需要地方先探路子、创造经验的,中央要及时给予授权,有效调动中央和地方两个积极性。”

对外开放需要协调国内与国际两个大局的关系。只有在中国共产党领导下,才能站在全面深化改革全局、党和国家工作大局、国内国际两个大局来思考和研究问题,协调和处理各种重大关系,制定协调各方的改革政策和改革方案。

确立原则

习近平总书记通过总结十一届三中全会以来我国改革开放的实践经验,确立了坚持中国共产党的领导、坚持和完善中国特色社会主义制度、坚持从中国国情出发、坚持人民利益至上等改革开放的基本原则,成为党对改革开放领导的重要表征。习近平总书记确立的相关原则,体现了谋划改革开放的政治意识、大局意识,成为推进我国改革开放的“压舱石”。

明确策略

在习近平总书记看来,“改革开放是前无古人的崭新事业,必须坚持正确的方法论,在不断实践探索中推进。”

问题意识。全面深化改革必须针对问题、解决问题,问题意识是习近平总书记治国理政的重要特点。为发现问题、解决问题,习近平总书记倡导解放思想。他认为,“冲破思想观念的障碍、突破利益固化的藩篱,解放思想是首要的。在深化改革问题上,一些思想观念障碍往往不是来自体制外而是来自体制内。思想不解放,我们就很难看清各种利益固化的症结所在,很难找准突破的方向和着力点,很难拿出创造性的改革举措。”

顶层设计与摸着石头过河相统一。在习近平总书记看来,全面深化改革涉及各领域、各方面,需要顶层设计、整体谋划,加强改革的关联性、系统性、可行性研究,做好不同改革措施的相互配套与衔接。同时,为稳妥推进改革,习近平总书记强调改革试点,在试点的基础上推进改革。

整体推进和重点突破相统一。中国的改革是从局部起步的,但改革“牵一发而动全身”,必须有全局意识、整体思维,才能顺利推进改革。改革的行动路线既要着眼全局、整体推进,又不是平均用力,“眉毛胡子一把抓”,而要以重点作为突破口,通过重点领域的改革带动改革的整体推进。重点突破要求把握好改革的次序,优先推进基础性改革。

胆子要大和步子要稳相结合。胆子要大,就是要敢于突破和创新,不能谨小慎微、裹足不前,什么也不敢干、不敢试;步子要稳,就是要统筹考虑、全面论证、科学决策,把改革的力度与社会可承受的程度、人民可接受的程度统一起来。

习近平总书记对全面深化改革策略的谋划,体现了推进改革的智慧,为全面深化改革提供了方法指引。

制定方案

改革方案是改革的行动路线、导航图。中央全面深化改革领导小组的成立与总体改革方案、具体领域改革方案的制定,是坚持党对改革开放领导的具体实践。

中央全面深化改革领导小组的成立。2013年12月30日,中共中央政治局召开会议,决定成立中央全面深化改革领导小组,由习近平任组长。中央全面深化改革领导小组的设立,为科学、系统谋划改革提供了组织支撑和组织保障。

改革总体方案的制定。习近平总书记高度重视全面深化改革总体方案的制定,十八届三中全会以全面深化改革为主题,通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,对改革进行总体部署,提出15大领域、60项具体方案,涉及经济、政治、文化、社会、生态、国防和军队各方面。中央全面深化改革领导小组第四次会议审议通过的《党的十八届三中全会重要改革举措实施规划(2014~2020年)》,对未来7年的改革实施作出整体安排,突出了每项改革举措的改革路径、成果形式、时间进度,是指导改革的总施工图和总台账,具有较强的操作性。

改革具体方案的审定。习近平总书记对具体改革方案的制定同样十分重视,要求做实做细调查研究、征求意见、评估把关等关键环节,严把改革方案质量关。

三、更加注重改革开放的实施质量

习近平总书记不仅重视改革开放方案的制定,更重视改革开放方案的实施,通过实施使改革开放方案变为改革开放行动。改革开放方案的实施,需要策略上的指导,明确责任主体、先试点后推广、以督察促实施、提高改革质量,这是习近平总书记反复强调的改革开放方案实施策略。

明确责任主体

实施改革开放方案,首先必须厘清责任、明确责任主体。就责任的性质而言,习近平总书记将改革开放方案的实施、改革开放举措的落地视为重要政治责任,要求从政治的高度来认识和把握,以确保改革开放方案的实施。就责任的主体来说,习近平总书记特别强调主责部门、主责地方和一把手的责任。习近平总书记在主持召开中央全面深化改革领导小组第二十一次会议时强调:“凡是承担改革任务的地方和部门,都要知责明责、守责尽责,各就各位、各负其责。牵头部门对经办的改革举措要全程过问、全程负责、一抓到底。” 习近平总书记还指出,“地方各级党委对本地区改革任务承担主体责任,党委书记既要亲自抓改革部署,又要亲自抓改革督办,一级抓一级,层层传导压力,确保改革方案落地生根。”将改革开放方案实施的责任定位为政治责任,明确责任主体,目的在于形成上下贯通、层层负责的主体责任链条,健全能定责、可追责的考核机制,以确保改革开放方案的实施。

先试点后推广

在全面深化改革实施过程中,习近平总书记主张先试点、投石问路,在试点的基础上再推广。他在主持中央全面深化改革领导小组第七次会议时说:“进行改革试点,对全面深化改革具有重要意义。我国地区发展不平衡,改革试点的实施条件差异较大,要鼓励不同区域进行差别化探索。”对一些矛盾多、问题多、攻坚难度大的改革试点,习近平总书记要求科学组织,在总结经验的基础上全面推广,发挥试点对全局改革的示范、突破、带动作用。

以督察促实施

习近平总书记十分重视改革开放方案实施过程中的督察,力求通过督察促进改革开放方案的实施。习近平总书记在主持召开中央全面深化改革领导小组第二十六次会议时,分别规定了“督”和“察”的具体内容。在他看来,“督”主要是“督任务”“督进度”“督成效”,“察”主要是“察认识”“察责任”“察作风”。在开展督察的过程中,对存在的问题及时指出纠正,对需要调整完善的改革方案及时分析研究,对执行不力、落实不到位的情况严肃问责,以提高督察工作的权威性和执行力,充分发挥督察在打通关节、疏通堵点、提高质量等方面的作用。2017年4月18日,习近平总书记在主持中央全面深化改革领导小组第三十四次会议时强调,督察是抓落实的重要手段。各地区各部门要把抓改革落实摆到重要位置,投入更多精力抓督察问效,加强和改进督察工作,拓展督察工作广度和深度,点面结合,多管齐下,提高发现问题、解决问题的实效。以督查促落实,是习近平总书记推动改革方案实施的重要策略。

提高改革质量

习近平总书记既关注改革开放方案实施的速度,更关注改革开放方案实施的质量。他在主持召开中央全面深化改革领导小组第八次会议时指出,“要把提高改革质量放到重要位置,坚持速度服从质量”。改革质量既取决于改革方案的质量,也与改革方案实施过程中节奏的把握、时机的选择等相关。习近平总书记把“是否促进经济社会发展、是否给人民群众带来实实在在的获得感,作为改革成效的评价标准”,实际上也是改革质量的评价标准,据此对各领域改革质量进行全面评估,以确保改革质量的提高。

文:陈金龙(华南师范大学马克思主义学院教授、长江学者) 
编辑:广州参考·广州日报全媒体编辑 刘琛
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