红棉论坛 | 在促进城乡融合发展中加快推动乡村振兴战略

牢牢抓住乡村振兴战略这个解决三农问题的总抓手,在破解城乡二元结构中提高政治站位,做好顶层设计,搞好战略落实。

广州参考 2018-11-09 09:18


虞程盛(广州市委党校哲学与文化教研部副教授)

习近平总书记在视察广东时指出,要加快推动乡村振兴,建立健全促进城乡融合发展的体制机制和政策体系,带动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴。我们要从战略高度深刻领会习近平总书记重要讲话精神,牢牢抓住乡村振兴战略这个解决三农问题的总抓手,在破解城乡二元结构中提高政治站位,做好顶层设计,搞好战略落实。

提高政治站位,深刻认识促进城乡融合发展的意义

习近平总书记在党的十九大报告中指出:“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重。”新时代面临错综复杂的矛盾,稳住农村、安定农民、巩固农业,就下好了先手棋。食为政首,农为邦本。农业农村的稳定与发展是整个经济社会发展的“稳压器”“压舱石”“定海针”。今年10月,习近平总书记指出,城乡区域发展不平衡是广东高质量发展的最大短板。要下功夫解决城乡二元结构问题,力度更大一些,措施更精准一些,久久为功。

健全城乡发展一体化体制机制,是一项关系全局、关系长远的重大任务。要提高政治站位,深刻认识其重要性和紧迫性,加强顶层设计,加强系统谋划,加强体制机制创新,采取有针对性的政策措施,逐步实现高水平的城乡发展一体化。解决“三农”问题必须坚持农业农村优先发展,更要以中国经济社会发展的宽广视野统筹推进城乡一体化,以二三产业促农业、跳出农业抓农业,以城市带乡村、跳出农村抓农村。全面提高工业化、城市化对“三农”发展的带动能力,逐步缩小城乡差距,促进农民增收、农业增效、农村发展,使城乡居民共同富裕、共享现代文明。

小康不小康,关键看老乡。全面建设小康社会,重点在农村,关键在农民。推进城乡一体化,薄弱点和工作的难点也在农村和农民。不解决农业现代化,就不能实现国家现代化。要坚持统筹城乡发展的方略,坚决摒弃认为搞农业不如搞工业甚至担心以工促农会拖慢工业发展速度、拉低城镇居民生活水平、延缓工业化和城市化步伐的错误观点。牢固树立农业基础地位观点。

坚持问题导向,着力提高城乡发展平衡性和协调性

坚持问题导向,着力破解发展中的难题,是习近平新时代中国特色社会主义思想的鲜明特色。制约广东高质量发展的最大短板就是城乡发展的不协调。据统计,2017年,广东全省地区生产总值8.99万亿元,其中珠三角9市占比超8成。粤东西北与珠三角地区发展不平衡是广东高质量发展的最大短板。目前,粤东西北在经济发展、公共服务、人才集聚等方面与珠三角存在很大差距,居民人均可支配收入不到珠三角的一半。东西两翼交通基础设施滞后,营商环境吸引力不足,支柱产业带动能力不强;粤北地区绿色发展模式尚未形成,生态优势没有充分发挥。粤东西北广阔的发展空间未得到充分拓展,影响广东持续发展后劲。

我们要以习近平总书记重要指示为行动指南,树立辩证思维,转变路径依赖,突破行政区划局限,构建由珠三角核心区、沿海经济带、北部生态发展区构成的广东“一核一带一区”区域发展新格局,在做优做强珠三角核心区的前提下,把汕头、湛江作为重要发展极,打造现代化沿海经济带。要加大城乡区域统筹力度,深入实施乡村振兴战略,充分发挥粤东西北地区生态优势,不断拓展发展空间、增强广东发展后劲。

做好破解城乡二元结构的顶层设计,关键在于深化城乡配套的综合改革。要着力形成城乡一体化发展的体制机制,努力搭建发展新平台,增添发展新动力,营造发展新环境。要将党中央国务院的户籍改革、金融改革和社会改革等城乡综合配套的新改革落实落细。实施乡村振兴战略是破解城乡二元结构、推进城乡融合发展的关键举措,是新时代“三农”工作的总抓手。要将这些改革融入乡村振兴战略的实施方案中。

继续全面深化改革,加快推动乡村振兴战略落地生根

加强实施乡村振兴战略的顶层设计,必须坚决防止战略问题战术化倾向,要系统谋划而不是简单的经验堆砌、借用,要着眼体制机制创新而不是仅仅追求短期效果,要有功成不必在我的高尚情怀,要敢于改革创新敢于担当而不是畏首畏尾在改革举措上依葫芦画瓢。必须防止脱离实际,坚决反对发展目标浪漫化、理想化倾向,要着眼长远,要经得起历史和实践的检验,不可盲目铺摊子,不可制造缺乏普遍推广意义的“形象工程”“样板工程”。必须借鉴全国其他地区如浙江、贵州等地的先进成功经验,总结推广清远作为全国农村综合改革试验区的系列实践经验,抓住体制机制改革根本,着力推进乡村全面、有机、多样化和特色化振兴。

要坚持在农村基本经营制度不变的基础上实施“三权分置”改革。在合作社+农户、公司+农户、公司+合作社+基地+农户等现代经营模式中,要搞好供销合作社综合改革,在发展理念和组织架构上实现供销合作社从为农服务的商业或贸易组织向农民合作经济组织的主要组织者和实施者转型,使其成为引导、组织和帮助农户融入现代农业经营体系的主渠道和中坚力量。通过供销合作社联合广大农民组建“三位一体”的综合合作社,既让小农户融入现代农业经营体系中,又通过综合合作社的一二三产业融合发展使农民充分分享经济发展收益。同时,鼓励和支持工商资本和各界人士加入乡村振兴的行列,从而有效激活乡村资源、人才和资本等市场诸要素。

要立足广东人多地少山多的资源禀赋,注重发展高效生态农业,即特色农业、休闲农业、森林旅游等业态。针对广东海岸线长、海岛多的优势,要在乡村振兴中注重开发利用丰富的海岛、海洋资源,做大做强海洋经济“蛋糕”。要紧贴构建北部生态发展区的战略规划,把粤东西北乡村打造成城市的大花园、大景区、大氧吧。

要畅通城乡人口流动,做好农业转移人口进城落户工作,释放农业劳动力,推动土地适度规模经营。要培育新农民,一方面,让一些“孔雀东南飞”的优秀农民工“春暖燕归巢”;另一方面,通过统筹推进城乡公共服务均等化发展吸引大学生等人才下乡创业创新。

编辑:广州参考·广州日报全媒体编辑 张冬梅
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