红棉论坛 | 优化促进民营企业发展的法治化营商环境

民营经济的发展离不开良好的环境,政府的当务之急是继续深化改革,全力打造促进民营企业发展的法治化营商环境。

广州参考 2018-11-09 09:18


张微(中共广州市委党校政法教研部 副教授)

改革开放以来,民营企业已经成为推动我国经济社会发展的重要力量,发挥着举足轻重的作用。习近平总书记在视察广东时指出,“各级党委和政府要贯彻党中央关于支持民营企业、中小企业发展的政策措施,在政策、融资、营商环境等方面帮它们解决实际困难”。民营经济的发展离不开良好的环境,政府的当务之急是继续深化改革,全力打造促进民营企业发展的法治化营商环境。

促进民营企业发展亟需加强知识产权保护

习近平总书记在广州考察调研时强调,希望民营企业、中小企业聚焦主业,加强自主创新、练好内功,努力实现新的发展,为祖国强大和人民幸福作出更大贡献。

创新是发展的第一动力,企业如果没有自主创新的大胆探索和实践,很难在激烈的市场竞争中脱颖而出。在全球化的时代,自主创新能力已经成为企业的核心竞争力。可以说,企业拥有自主知识产权的数量和质量已成为核心竞争力的关键因素。要发展,就要创新,而要创新,首先就必须保护创新。

政府除了切实落实2017年广州市委、市政府制定的《关于促进民营经济发展的若干措施》中关于促进民营企业创新创造的有关措施之外,应进一步加快推进国家知识产权强市建设和知识产权运营服务体系建设;深化知识产权运用和保护综合改革试验,率先在全国构建最严格最有效的知识产权大保护工作格局,推动广州知识产权工作继续走在全国前列。在产权保护上,尤其要注重“公私平等”原则,防止“重公有,轻私有”。

促进民营企业发展亟需加强诚信政府建设

营商环境是指企业在开设、经营、贸易活动、纳税、关闭及执行合约等方面遵循的政策法规所需的时间和成本等条件。其中,政府与企业、企业之间等一系列契约是营商环境的重要组成部分。社会主义市场经济本质上是法治经济,是基于契约精神的法治经济。

优化营商环境关键在于“法治化”,特别是要以法治化完善政府守信践诺机制。这对于产权保护法治化、促进民营企业发展具有决定性影响。强化政府的契约精神,要求政府严格遵循信赖利益保护原则。信赖利益保护原则是现代法治的一个基本原则。所谓信赖利益保护原则,是指当个人对行政机关作出的行政决定已产生信赖利益,并且这种信赖利益因其具有正当性而得到保护时,行政机关不得撤销这种信赖利益,如果撤销就必须补偿其信赖利益损失。

信赖利益保护原则最基本的含义就是政府实施行政行为也必须诚实信用。如果政策朝令夕改或者原先允诺的优惠政策、扶持政策等不及时兑现、不完全兑现,都属于政府的“违约行为”。这样的营商环境不可能让企业有信心,不可能让企业家有安全感。建议将政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系,建立政务失信记录,建立健全政府失信责任追究制度及责任倒查机制,加大对政务失信行为惩戒力度。

促进民营企业发展亟需全面推进政务公开

提升营商环境的透明度是法治化营商环境的题中应有之义。全面推进政务公开是法治化营商环境建设的基础性工程。不管是知识产权保护的系列举措,还是建设诚信政府,都应当建立在此基础之上。

广州市在政务公开领域曾全国率先,在立法和实践方面都不乏亮点。但近年来广州市以及各部门的政府信息公开工作年度报告以及针对市场主体的多项调研显示,广州市的政务公开仍存在“短板”。

当前要切实提升营商环境的透明度亟需在政务公开方面实现“三个转变”:

一是观念上由“接受监督”向“欢迎监督”转变。

二是行动上由“被动公开”为主向“主动公开”为主转变。

三是内容上由“政府选择”为主向“用户需求”为主转变。

需要关注的问题在于,在符合法律法规规定的情形中,如何选择公开的信息、公开哪一部分信息、以何种方式公开、在什么时限公开等,都应该摆脱传统的政府主导的思维,转向以契合市场主体需求为主的思路,最大限度地公开政府信息,从而发挥政府信息服务市场的效能,提升包括民营企业在内的市场主体的“安全感”。

编辑:广州参考·广州日报全媒体编辑 张冬梅
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